Crisis y política agraria del Perú: problema y solución. [1ère partie]

La réforme agraire péruvienne est l'une des plus profondes réformes agraires latino-américaines de ces 50 dernières années. Commencée il y à 9 ans, elle a affecté 8 millions d'hectares et adjugé 6.810.219 hectares, transformant la propriété de 11.664 anciens fermiers et créant 1300 entreprises collectives. Cela signifie que plus de 95% des terres agricoles des 42 vallées côtières et presque 100% des terrains de culture et des aires de pâturages naturels de la Sierra ont été touchés par ce transfert du domaine de la terre reposant sur le système coopératif. Malgré ce transfert d'utilisation et de propriété, le problème agraire persiste, encore plus accentué en ce qui concerne la production, la productivité, la commercialisation, l'emploi rural, etc. d'où la question inévitable: pourquoi la réforme agraire péruvienne n'a-t-elle pas résolu le problème agraire? Dans la première partie de cet article, est faite l'analyse économique et sociale des variables macroéconomiques spécifiques du cas péruvien. Entre autres : 1. Manque de terrains agricoles cultivés grâce à l'irrigation. 2. Croissance démographique malgré la limitation des terres cultivées. 3. Incidence toujours plus faible du secteur agricole dans l'économie nationale. 4. inégalité croissante entre les exportations totales et les importations de produits alimentaires. 5. Détérioration de notre balance de paiements, fuite de devises dues à l'importation croissante de produits alimentaires. 6. Détérioration de la production et de la productivité dans les entreprises collectives créées par la réforme agraire. 7. Carence d'une politique agraire, manque de décision quant à la mise en valeur de nouvelles terres. Résumant ce diagnostic macroéconomique, nous soutenons qu'en 1978, le Pays 'nourrit' une population rurale désoccupée de 1.628.000 travailleurs qui représentent 50% de la PEA du secteur primaire. La part des exportations agricoles dans les exportations générales a diminué de manière dramatique les 27 dernières années: ainsi, en 1950 les exportations agricoles représentent 103.100.000 US$, soit 53,28% des exportations totales en 1960, 32% et seulement 17% en 1977 par contre, les importations de produits agricoles gardent une importance égale dans la balance générale des importations. El Perú ha realizado uno de los Procesos de Reforma Agraria más profundos que se hayan realizado, en los últimos 50 años en América Latina. A 9 años de haberse realizado este proceso, se han afectado 8 millones de hectáreas, y se han adjudicado 6'810,219 has., transformándose la tenencia de la tierra de 11,664 predios antiguos y creándose 1,300 Empresas asociativas. Esto significa que más del 95% de las áreas agrícolas de los 42 valles costeños y casi el 100% de las áreas agrícolas y de pastos naturales de la Sierra, han sido objetivo de esta transferencia de dominio de la tierra, escogiéndose el sistema cooperativo como el tipo de gestión empresarial de estas nuevas unidades agropecuarias. No obstante esta transferencia de uso y posesión de la propiedad agraria en el Perú, subsiste aún y en forma cada vez más grave, el PROBLEMA AGRARIO en cuanto a producción, productividad, comercialización, generación de empleo rural, etc. La pregunta que surge inevitable es: ¿Por que la Reforma Agraria en el Perú no ha resuelto el Problema Agrario? El presente trabajo hace un análisis económico social de las variables macroeconómicas específicas del caso peruano, entre ellas: 1) Escasez de tierras agrícolas cultivadas bajo riego. 2) Brecha creciente entre el aumento demográfico y la limitación de las áreas de cultivo. 3) Deterioro de la incidencia, del sector agrario en la Economía Nacional, con series históricas de 40 años. 4) Brecha creciente entre las exportaciones totales y la importación de alimentos. 5) Deterioro de nuestra Balanza de pagos, éxodo de divisas por la creciente importación alimentaria. 6) Deterioro de la producción y productividad en las Empresas asociativas creadas por la Reforma Agraria. 7) Carencia de una Política Agraria, indefinición de las alternativas en la ampliación de la frontera agrícola. Resumiendo en cifras este diagnóstico macroeconómico, sostenemos que a 1978, el País soporta una población desempleada en el agro de 1'628,000 trabajadores, que representa el 50% de la PEA del sector la incidencia de la exportación agropecuaria con relación a la exportación total ha disminuido, en forma dramática en los últimos 27 años, así en 1950 la exportación agropecuaria representó US$ 103'100,000, o sea el 53.28% de las exportaciones totales, a 1960 esta relación fue de 32%, a 1977 esta relación es de 17% pero la importación de alimentos guarda la misma proporción durante el mismo periodo. The most profound agrarian reform of the last 50 years in Latin America has been realized in Peru. Now in the ninth year of this reform, Peru has transformed the agrarian property, approbating 11,664 old farms with a total of approximately 8.310.000 hectares, together with further 6.810.219 hectares of land and creating 1.300 new enterprises of a cooperative type. Yet in spite of this transformation in land utilization and ownership than still remains a critical agrarian problem, particularly with regard to production end productivity, job creation and commercialization, etc. The question is inevitable: Why has the agrarian reform in Peru not solved the agrarian problem? This essay is an economic and social analysis of the following aspects of the Peruvian situation: 1) The scarcity of irrigated agricultural land. 2) The increasing gap between the growing population's needs and the land available. 3) The deterioration of agrarian production in relation to the G.N.P. 4) The Increasing gap between the total of food exported and the amount Imported. 5) The deterioration of the balance of payments. 6) The deterioration in production and productivity due to bad management in the agrarian cooperatives. 7) The lack of a satisfactory agrarian policy with respect to the enlargement of agricultural areas, the choice of land for irrigation en the coastal strip or for development in the jungle.